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中兴路街道社区居民委员会换届选举工作实施方案

作者: 发布于:2018/10/30 14:14:31 点击量:

根据省、市、县统一部署和工作安排,中兴路街道社区居民委员会将于2018年9月底前进行换届选举。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《滦平县委办公室、滦平县人民政府办公室关于做好全县村(社区)“两委”换届工作的实施意见》(滦办字〔2018〕53号)、《滦平县第一届社区居民委员会选举实施细则(试行)》(滦换组〔2018〕10号)、《滦平县第一届社区居民代表会议制度》(滦换组〔2018〕11号文件精神,为确保街道社区居民委员会换届选举工作依法、有序、顺利推进,结合街道实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以选优配强全面建成小康社会需要的社区领导班子为重要目标,以绘就美好蓝图、明确发展思路为根本要求,贯彻党对一切工作领导的基本方略,坚持党的领导、人民当家做主、严格依法办事相统一,着力提高人选质量,规范换届程序,确保风清气正,着力选出好班子、换出好风貌,切实提升组织力、强化政治功能,使换届过程真正成为学习贯彻党的十九大精神的过程,成为建强组织、打造队伍的过程,成为转变作风、狠抓落实的过程,成为全面促进社区有效治理的过程,全力推进新时代美丽滦平建设。

二、基本原则

(一)坚持“党管换届”。把党的领导贯穿换届全过程和各方面,压实街道党委的主体责任,突出社区党组织领导核心作用,牢牢把握党对换届选举工作主导权

(二)坚持“优质换届”。把选优配强社区居委会班子摆在突出位置,旗帜鲜明提出候选人资格条件,街道党委逐社区审核批准换届方案和人事安排,努力把符合条件的优秀人才推选出来。

(三)坚持“规范换届”。严格按照相关法律、法规组织实施,优化制度设计,细化操作流程,实化过程管理,确保规范有序进行。

(四)坚持“清正换届”。严肃换届纪律,严禁贿选闹选,坚持最严风纪、最严督导、最严惩处,确保换届风清气正。

三、时间安排

结合中兴路街道实际,13个社区分4个时间点进行居委会换届选举。祥源社区居民委员会、鑫城社区居民委员会试点社区2018年98选举居民委员会成员05鑫港、金色阳光、桥西、新建路、中街在8月28日选举社区居民代表,9月18日选举社区居民委员会成员;北大街、桥东、南瓦房、东街、石门在8月29日选举社区居民代表,9月19日选举社区居民委员会成员;鞍匠屯社区在8月30日选举社区居民代表,9月20日选举社区居民委员会成员

四、任职条件和职数要求

(一)任职资格条件。搞好社区居委会换届工作,选优配强社区居委会班子是关键,提名确定社区居委会候选人是基础,必须从严把握候选人资格条件,严格贯彻执行“五选”、“十不选”四优先原则。

“五选”:1)政治素质过硬,严格遵守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,模范遵守国家法律法规;(2)发展本领过硬,适应乡村振兴战略和城市化发展需要,有带富能力和管理办法,懂经营、会管理,有见识、有头脑、有闯劲,能够带领群众共创美好生活;(3)协调能力过硬,作风民主,办事公道,善于做群众工作;(4)服务水平过硬,有较强的宗旨意识和奉献精神,办事公道,对群众有感情,具有一定文化水平和较强服务能力,热心为群众办实事好事;(5)品行作风过硬,为人正派、品行端正,严于律己、遵纪守法,勇于负责、勇于担当,自身形象好,有公道之心和群众口碑,在群众中有较高的威信和较强的凝聚力。

“十不选”:1)被判处刑罚、现实表现不好的;(2)欺压群众、横向霸道、群众反应强烈,涉及“村霸”、宗教恶势力、黑恶势力的;(3)参加邪教组织、从事地下宗教活动,组织封建迷信活动的;(4)受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限,以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的;(5)参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的;(6)长期无理上访或组织、蛊惑群众上访,影响社会稳定的;(7)有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的;(8)道德行为低劣,在群众中影响较坏的;(9)原社区干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的;(10)患有严重疾病,丧失行为能力,不能正常工作等其他不宜提名的。存在以上十种情况人员,不能确定为社区居委会成员候选人。社区居委会选举办法中应明确,凡出现上述十种情形人员当选的,当选无效。

优先”:1)有社区工作经验的优先;(2)有专业社工资格证的优先;(3)具有本科学历的优先;(4)40周岁以下的优先

(二)职数设置社区居民委员会成员由主任、副主任、委员组成,一般设 5-9人,其中设主任1人,委员若干人。社区居委会成员设置原则上1000—2000户的社区设置5人,2000—4000户的社区设置6-7人,4000户以上的社区设置8-9人。根据中兴路街道各社区的具体情况,鑫城社区居会成员设7人,其中主任1人;石门社区居会成员设7人,其中主任1人副主任1人;东街社区居会成员设7人,其中主任1人;金色阳光社区居会成员设7人,其中主任1人;北大街社区居会成员设7人,其中主任1人;桥东社区居会成员设7人,其中主任1人;05鑫港社区居会成员设7人,其中主任1人;新建路社区居会成员设5人,其中主任1人;中街社区居会成员设7人,其中主任1人;祥源社区居会成员设7人,其中主任1人;鞍匠屯社区居会成员设7人,其中主任1人副主任1人;南瓦房社区居会成员设5人,其中主任1人;桥西社区居会成员设5人,其中主任1人。

积极推进社区党组织书记和社区居会主任“一人兼”达到100%。社区“两委”班子成员双向进入、交叉任职达到1/3以上

五、工作步骤与方法

根据省、市、县统一安排部署,社区居民委员会换届选举工作分为前期准备、组织实施、总结完善三个阶段进行。

(一)前期准备阶段(2018年821——830日前)

1.调研摸底,制定方案。换届选举前,街道结合社区实际,根据工作要求制定本街道的社区居民委员会换届选举工作方案和具体时间安排。各社区要摸清本辖区内人口状况、选民数量和分布情况,制定既切合本辖区实情,又符合上级换届选举要求和法律规定的选举工作方案方案于8月22日前上报到街道“两委”换届领导小组办公室

2.加强领导,明确职责街道把做好社区居民委员会换届选举工作列入重要议事日程,坚持做到统筹安排、周密部署、定期研判。街道成立社区居民委员会换届选举工作领导机构附件一)。民政办具体负责实施。

3.业务培训,提高水平。街道和社区分别召开选举工作动员会进行部署,对社区居民选举委员会成员和选举工作人员进行培训,使其掌握法律,明确选举目的、意义、指导思想、方法步骤、工作要求和重点,并根据社区居民委员会选举办法和操作范本,指导各社区拟订具体的选举办法,保证换届选举工作依法进行。8月22日前完成。

4.宣传发动,教育引导。街道和社区要大力宣传社区居民委员会换届选举的重要意义和具体要求,通过广播、黑板报、居务公开栏、居民代表会议以及宣传手册等多种形式广泛宣传,特别是做好“五选”、“十不选”、“优先”的宣传。引导社区居民依法依规行使好民主权利,努力营造依法选举、风清气正的良好氛围。组织党员群众学习换届选举法律法规和政策文件,做到家喻户晓、人人皆知。全面推行候选人集体谈话制度,签订三项承诺书。

5.确定并公布社区居民基础户(8月24日-27日)

确定社区居民基础户。社区居民基础户,是推选社区居民代表的基数。基础户家庭成员登记,以选举居民代表日为准,年满18周岁。分四种情况确定。

1属于中兴路街道户籍的本社区居住户,登记为居住地社区居民基础户。

2)属于中兴路街道户籍,但不在中兴路街道辖区内居住,不登记为社区居民基础户。但是在选举社区居民代表时能够回来参加社区居民代表选举的,且有书面申请的可列为该社区居民基础户。

3)非中兴路街道户籍的虽在本社区有权属房屋且在社区居住的分3种情况确认:

农业户籍的,一般不列为社区居民基础户,原则上回户籍地参加选举。不愿回户籍地的,可书面向社区“两委”申请登记为社区居民基础户,不书面申请的一律不列为社区居民基础户。一旦被列为社区居民基础户的,全户居民不得参与户籍地的选举(申请登记为社区居民基础户的,全户居民一律录入系统,建立台帐备查)

非农业户籍的,可书面向社区“两委”申请列为社区居民基础户,不书面申请的不列为社区居民基础户。一旦列为社区居民基础户的,全户居民不得参与户籍地的选举(申请情况全户人员录入系统,建立台帐备查)

非本县户籍的,一般不予社区居民基础户的确认,如果该户坚持参加本县社区居民代表选举的,需持户籍地村(居)民委员会出具的证明,并加盖街道(乡镇)办事处(人民政府)印章以及县政府印章,证明其不参加(或未参加)户籍地的选举。并有书面申请,经社区党组织、居委会确认,可登记为社区居民基础户。

4具有中兴路街道户籍,工作在社区的“两委”班子成员,可加入所工作社区的社区居民基础户。未参加所工作社区居民基础户确认登记的不得参加该社区居民代表的选举。

6.选举社区居民代表(8月28日-30日)

本届社区居民代表的推选,由现任社区党组织负责领导,由社区“两委”班子共同组织通过流动票箱投票方式产生根据得票数多少确定,自高票数往下选,选够为止。根据社区居民小组(或小区或楼道)的社区居民基础户数分片合理确定代表名额。每个社区的居民代表在30-60名范围。社区居民代表,要有较好的素质,政治可靠品质良好,遵守法律,热爱集体,有一定的文化知识,热心社区公益事业,办事公道,有一定群众基础和代表性,具有较高威信和影响力。由于有的社区居民间融合程度熟悉度低,为保障社区居民代表的顺利合法产生。在投票选举前,事先由社区党组织及社区居委会共同酝酿“备选社区居民代表”名单,“备选社区居民代表”人数是应选人数的2倍以上,并予以公示。不同意备选社区居民代表名单上的人可以另选他人。

社区居民代表产生后,及时发布公告,并报街道办事处和县民政局备案。选民社区居民代表名单应于选举日的20日前公布。居民对公布的选民名单有异议的,可以在选民名单公布后的5日内向社区两委换届领导小组提出申诉,逾期不予受理。社区两委换届领导小组应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定,公布处理结果。

本届社区居民委员会选举,采取社区居民代表选举方式,社区居民代表名单即选民名单。

新产生的居民代表与原村级集体经济组织无关,待社区居会换届选举完成后,可进行农村集体经济组织的居民组代表、组长的选举。

7.推选成立社区居民选举委员会9月1日-2日)

在街道的指导下,由新一届社区党组织提出社区居民选举委员会会长、副会长、委员人选建议名单,社区居民代表会议推选产生社区居民选举委员会。社区居民选举委员会由5至9人组成。社区居民选举委员会在街道的指导下开展工作,其主要职责是:

1)宣传并组织选民学习有关选举的法律、法规和政策,开展选举宣传和发动工作;

    2制定选举工作实施方案;

    3负责选民登记、审查选民资格,公布选民名单;

    4组织提名推选候选人,审查确定后公布正式候选人名单;

    5)公告选举日期、地点及选举方式。确定选举日,确定选民登记时间及地点,召集和主持与选举有关的会议公布选举有关事项和内容;

    6确定和培训选举工作人员;

7)主持召开选举大会,组织投票选举,公布选举结果;

8)主持社区居民委员会的移交工作;

9)总结选举工作,建立选举工作档案;

10)解答居民询问,受理选民审诉和意见;

11)承办选举工作中的其他事项。

    社区居民选举委员会的履职期限从成立之日起至新一届社区居民委员会召开第一次会议止。社区居民选举委员会成员被确定为社区居民委员会成员正式候选人的,应当退出社区居民选举委员会,社区居民选举委员会成员不履行职责或在履行职责过程中有违纪违法行为的,应当依法终止其职务。以上两种情形,所缺名额按推选时得票多少的顺序递补,也可另行推选。

8.选举社区居务监督委员会(9月1日-2日)

居民代表会议选举社区居务监督委员会。社区居务监督委员会设主任1名、委员2名。

(二)组织实施阶段(2018年91—— 920日)

选民(社区居民代表名单)张榜公布期间,社区党组织按相关规定、相关程序酝酿、提名、推荐社区居民委员会正式候选人人选。选民(社区居民代表名单)公布20天后,召开社区居民代表会议,选举出新一届社区居民委员会成员。

1.推选社区居委会成员候选人。

社区居民委员会成员候选人,由社区党组织酝酿推荐提名,提倡将持有国家社工师证书的选民优先提名为社区居民委员会成员候选人。社区居民委员会主任、副主任的正式候选人应当分别比应选名额多1人,委员的正式候选人:3-4名委员的1个差额,5-6名委员的2个差额,7个委员的3个差额。社区居民委员会成员候选人应具备下列条件:

    1思想政治素质好,能够认真贯彻执行党的路线、方

针、政策,遵守国家宪法、法律、法规;

    2热爱社区工作、廉洁清正、作风民主、办事公道、

联系群众,品行良好,为人正派,热心为居民服务;

    3有一定的组织协调能力,有适应本岗位工作需要的

专业知识和技能;

    4有较高的群众威信,年富力强,身体健康,能胜任工作。原则上,男同志不超过60周岁,女同志不超过55周岁。文化程度在高中(中专)以上。对于群众基础好、工作能力强、身体健康的,经本人申请,街道党委审批,可适当放宽条件;

5)无违法违纪行为。大力提倡高学历的年轻人和具有国家颁发的社会工作师证书的人员参加居民委员会选举,提高居民委员会成员的整体素质。新提名社区居民委员会主任候选人,年龄在50周岁以下,大学本科以上学历。

社区居民委员会成员实行差额选举,采用社区居民代表会议形式进行选举。居民代表直接参会,不得委托。居民之间有近亲属关系的,不得同时担任社区居民选举委员会成员。

推选候选人时,三分之二以上社区居民代表投票的大会有效,推选候选人大会以得票多少顺序产生候选人。主任候选人不能当选时,主任得票向委员得票累加,委员得票以累加票计算。但在同一张推选票上,得两个以上职务票的,该人票无效,其他人不受影响。候选人产生后,还需逐级审核把关。

候选人推选产生后,由社区居民选举委员会进行资格审查把关,经三分之二以上的社区居民选举委员会成员投票同意后,报街道社区“两委”选举领导小组审查考察批准,社区居民委员会主任候选人须报县换届选举机构审查,审查同意后,方可列为正式候选人。经审查不符合条件的,经选举委员同意取消候选人资格,另行推荐审批或递补。

2.公布选举时间、地点和正式候选人名单选举时间、地点和正式候选人名单应在选举日的5日前在社区显着位置张榜公布。候选人自愿放弃候选人资格的应当在候选人名单公布后2日内,向社区居民选举委员会书面提出申请。

3.投票选举前准备工作社区居民选举委员会应在投票选举前做好以下准备工作:

    1)确定唱票人、计票人、监票人及其它工作人员。社

区居民委员会候选人及其亲属不得担任监票、计票和唱票等项

工作。在计票、唱票中出现问题,应经选举委员会研究决定;

    2)培训选举工作人员;

    3核实参选人数;

    4)准备选票和票箱。选票由县民政局制定票样,街道

社区“两委”换届选举工作指导小组统一印制;

    5)根据选民居住状况和便于组织选举的原则,设立投

票选举大会会场;

6)社区居民委员会选举选票,在同一张选票上,按职务分别选举。

4.投票选举。社区居民选举委员会召开由社区居民代表参加的选举大会,宣布选举规则、注意事项和介绍选举工作人员。做好以下工作:

1)投票选举社区居民委员会成员采取无记名投票的方式;

    2清点人数,宣布应到和实到人数及本次选举的有效

性;

    3)介绍候选人简要情况,请候选人发表竞选演说;

    4)票箱在使用前,要在选举大会上由工作人员当众打

开,检查是否空箱,经社区成员代表认可后,当场封闭;

    5)社区居民代表依次领票、写票、投票;

    6)社区居民代表因故不能填写选票的,可以委托他人

代写(候选人除外),也可以委托代写员代写,受委托人和代写员必须按照委托人的意愿代为填写选票;

7)每一个社区居民代表在一次选举中只有一次投票权。

社区居民代表在投票选举时,对候选人可以投赞成票、反对票、弃权票,可以另选他人;

    8)投票结束后,由工作人员当众打开票箱,清点选票。

宣布发出、收回选票数,有效、无效票数,并当众处理多余选票;

    9)唱票、计票人员在两名监票员的监督下进行唱票、

计票;唱票、计票工作结束后,选举结果由监、计票人签字后报告社区居民选举委员会,由社区居民选举委员会当场向居民公布,并在选举结果报告单上签字。选票由社区居民选举委员当众封存后报街道归档。

社区居民委员会由社区居民代表大会选举产生,过半数社区居民代表参加投票,选举有效。所投的选票,多于投票人数的,选举无效。等于或少于投票人数的有效。每张选票所选的人数,多于应选人数的,选举无效。等于或少于应选人数的有效。无法辨认或不按规定符号填写的选票无效。对于无法确定是否有效的选票,由社区居民选举委员会研究确定其是否有效。无效票和部分无效票均计入选票总数。

候选人获得参加投票人员过半数赞成票的累加票,始得当选。主任未能当选时,可以将主任得票累加到委员得票,委员得票不得向主任累加。获得过半数赞成票的候选人人数超过应选名额时,以得票多的当选。如候选人票数相等,不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,再次投票时,候选人顺序以姓氏笔画少的排在前面,当选不足5名时,3日内进行另行选举,另行选举候选人依据第一次投票时得累加票多少的顺序排名,以得票多的当选,但得票数不得少于选票总数的三分之一。另行选举后,不足名额的,够5名当选的不再继续选举。

5.公布选举结果。投票结束后,当众开箱验票、唱票、计票,当场公布得票结果。社区居民选举委员会对选举得票结果当天进行公布,居民对公布的得票结果有异议的,可以在得票结果公布后的3日内向社区居民选举委员会提出申诉,社区居民选举委员会应当在接到申诉3日内依法做出解释或纠正。需要调整或变更的,另发补充公告。对另选他人形式选出的社区居委会成员,仍按程序进行资格条件审查,不符合条件的当选无效。

(三)完善总结阶段(2018年921——930日)

1.交接工作。上一届社区居民委员会应当自新一届社区居民委员会产生之日起10日内完成工作、公章、账簿、档案和其他集体资产的移交工作。

2.健全社区工作机构。各社区要抓紧健全各种配套组织,明确分工。及时召开社区党员大会和社区居民代表会议,研究确定社区建设工作计划和办实事项目,进一步理清工作思路。

3.完善社区规章制度。进一步健全和完善社区组织各项规章制度。强化社区居民的自我管理、自我教育和自我服务意识,修订和完善《社区居民自治章程》、《社区公约》,引导各类社区社会组织和广大居民参与社区建设,强化社区的管理与服务功能,保障居民群众的参与权。

4.组织居委会成员培训。社区居会成员知识水平的高低、素质能力的强弱,直接关系到社区治理和为民服务的成效。新一届社区居民委员会选举产生后,将由街道党委针对社区工作的具体方法和技巧进行岗前培训,以提升服务群众的能力和依法办事的水平。

、加强组织领导

(一)明确工作职责。街道要把本届社区居民委员会换届选举作为巩固党的执政基础和群众基础的一次重要契机,要成立相应工作班子,抽调得力人员负责指导社区的换届选举工作,密切关注并及时解决选举工作出现的问题。各社区及时掌握社区选情,要早发现、早报告,并及时处置,绝不发生因社区换届选举引发的群体性事件。

(二)严肃换届纪律。街道党委要加强对社区居民委员会换届选举工作的指导和监督,认真贯彻落实换届工作相关纪律要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先,引导候选人和选举工作人员绷紧严肃换届纪律这根弦,把纪律和规矩挺在前面。全面推行街道党委和县级换届工作督察组与候选人谈话制度(可一并进行),签订纪律承诺书,保证参与换届的竞选人员对纪律知晓率达到100%、街道党委和县级换届工作督察组与候选人谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。全面落实“全程签字”、“三项承诺”(竞职、履职、辞职承诺)、“阳光见面”制度,严格规范选举行为。严查拉票贿选,打击黑恶势力,强化司法震慑,防止砸抢票箱、撕毁选票、冲击会场等问题发生。

(三)严格督导检查。向每个社区选派换届工作指导员,对换届选举工作全程指导、全程把关。街道党委严格督查换届工作,重点抓好换届督导、风气监督和信访维稳三项工作,严格贯彻上级“六必到”、“六必看”、“六必谈”精神“六必到”:街道讨论社区居会换届工作的会议必到、社区居会换届选举动员大会必到、社区讨论选举办法和纪律要求的会议必到、党组织推荐会议必到、会议选举必到、新老班子工作交接必到;“六必看”:社区居会换届选举工作必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、上届党组织委员会工作报告必看、换届选举过程记录资料必看;“六必谈”:对上届社区居会班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对实名举报和信访的党员与居民必谈、对思想波动较大的党员和居民必谈、对落选和离任人员必谈。

(四)合理安排换届工作。严格按照县委、县政府的要求,精心组织,周密安排,做到与社区党组织、社区居民委员会换届选举工作紧密衔接、统一部署。社区党组织要充分发挥领导核心作用,依法组织实施换届选举工作,确保社区居民委员会换届选举工作顺利进行。

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